建造师注册规范不会取消 将由行业协会管理

2025年一建考试临近，而在互联网上一则“取消建造师注册规范”的消息被广为传播，各种解析版本层出无穷，给广大考生带来了疑惑，考建造师到底还有没用？在回答这个问题之前大家先看看一些背景资料：
7月4日，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事情的决定》发布，取消了房产经纪人、建筑业企业项目经理、水利工程水平与安全监督员等11项职业资格许可的认定事情，11月份还将再取消一批职业资格许可，到2025年基本完成取消资格许可事情的工作。同时住房和城乡建设部92号文《关于推进建筑业进步和改革的若干建议》提出“淡化工程建设企业资质，强化个人执业资格”。 住建部执业资格注册中心在其内部简报上发表了《适应行政审批规范改革健全个人执业资格规范》的研究报告，列举了企业资质管理的弊病，提出要强化个人执业资格规范，推进企业资质与个人执业资格规范并轨，企业资质渐渐淡出。
日前，笔者携带广大考生较为关心的一些问题，有幸采访到学尔森学院名誉院长、董事，英国皇家特许测量师掌握资深专家、同济大学教授、博士生导师，原香港大学名誉教授葛震明教授，大家来看他是如何看的。
问：葛教授，你好。日前互联网上对取消建造师注册规范的热议，你知不知道？
答：我也在关注这个话题，事实上这个话题在业界早已展开讨论。相对而言，业界的讨论更理智一些，也愈加深入；而互联网的议论传播更广，部分看法对这个事情的理解比较片面，甚至是误导。

问：在你看来，取消职业资格和建筑企业资质管理改革，透露了什么样的信息？有着什么要紧意义？
答：第一，“取消职业资格”的表达并不准确，根据有关文件内容是：没法律依据的职业资格一律取消，而与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自己不适合采取职业资格方法进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消由政府部门拟定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、掌握承担。这样来看，这个取消是有范围的。而建筑企业资质管理改革，则跟这个管理规范的背景有关，社会上对企业资质和个人资格设置双重审批的议论也不少，企业资质管理规范在肯定的时期内发挥了应有些用途，但在某一层面上来讲，也留了后门和灰色地带。因此改革是势必的，这是国务院关于简政放权，逐步取消非行政许可事情重大举措中的一项内容。淡化工程建设企业资质，强化个人执业资格，有益于减少就业创业门槛，并通过企业、个人信用体系打造，打造建筑行业好进步环境。
问：不少人担忧，是否以后建造师考试会取消？新政对于建造师证书和个人有哪些影响？
答：建造师考试不会取消。在被取消的房产经纪人、建筑业企业项目经理、水利工程水平与安全监督员等11项职业资格许可的认定事情中，没跟一建有关联的地方，前面我也讲到，取消的是没办法律依据的，那样注册建造师，建筑师，造价师等都是有法律依据，有法律规定的，且跟国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系密切。我还注意到，网上流传这一则“河南取消二建注册”的消息，并特意核实了一下，事实上，在文件发布后河南的二建注册仍在正常注册。因此所谓的“注册”取消并不是大伙所理解的二建取消或者二建考试取消，而是愈加严格规范注册管理的步骤，把政府行政审批取消，改为行业协会管理，一建也是这样。政策调整后，企业申请许可证和评级，仍然会将建造师等技术管理人才队伍作为要紧评价考核指标，对于广大持证职员来讲，不只证书不会遭到影响，反而证书含金量更高。而对于目前的考生来讲，将来考试审核条件或许会放宽，但考试困难程度会愈加难了。
问：建造师注册在将来将怎么样注册呢？与现在注册办法相比有什么不同呢？
葛教授：注册将由行业协会负责，注册程序将愈加严格。现在注册工作是政府度负责，但将来将成立全国性的注册建造师协会（譬如中国注册建造师协会），统一注册、统一管理。这种管理方法就如中国注册会计师协会负责行动成本会计师的注册和继续教育模式一样。也就是说将来建造师注册工作不是建设部和建委管了，改为由行业协会注册和继续教育管理。依据香港经验，将来3～5年注册工作由行业协会负责后，注册首要条件除去需要通过执业资格书面考试外，还要通过综合评审和专家答辩，程序将愈加严格，注册困难程度将会提升。
问：文件中还提到11月份还将再取消一批职业资格许可，到2025年基本完成取消资格许可事情的工作。将来将会取消的是什么职业资格，对行业会有哪些影响，你能为大家剖析一下吗。
答：从境外发达区域管理经验来看，市场经济比较发达的国家，如欧美区域，侧重自由角逐，政府对企业没定级规范，有些国家对企业有许可规范，但不分级，主要靠市场买卖主体的相互制约。而这类国家都对关系公众利益和生命财产安全的重点职位推行个人执业资格规范。因此可以预计，与企业资质许可无关的职业资格都会被取消或调整。譬如建筑行业的五大员（或七大员、十大员）资格项目，现在是由各省市建设厅或省市行业协会发证，那将来将会是国家层面的部门或全国性有关行业协会负责认证。
相对应，对那些涉及安全和专业性非常强的职业资格或水平认证资格，不只不会取消，并且还需进一步加大，譬如投标师2025年将会由水平认证上升为执业资格认证，将由行业协会统一注册。

问：网上对建造师“证书”的讨论也不少，这类政策推行后就不可以“证书”了吗？
答：是建筑企业资质管理规范下的产物，《建筑法》已对行为作出了禁止性规定。而从行业近况来看，并不会消失，会演变成一种合法的劳动关系。现在在互联网上所讨论的是指把我们的职业资格证书租借给需要用来保资质接项目的企业，获得报酬，是签订正式的劳动合同的，并按规定缴纳社保等，其实这个过程本身不违法，而违法的部分是在企业实质操作过程中的进行了责任转移。从这个角度来看“”是一种现象，只须建筑行业需要人才，证书就不会消失，而是从单纯的证书演变成更复杂的雇佣关系。总而言之，管理越严格，需要越高，建造师、建筑师等证书含金量越大。
问：学尔森是国内大的建工类培训机构，这是政策推行后对学尔森会导致影响吗？
答：不只不会有影响，反而是一个进步契机。对建筑企业而言，尽管将取消等级管理，但仍然需要获得“建筑施工”、“建筑设计”等许可证，获得这类许可证，仍然必需少量的执业资格管理、技术人才（譬如注册建造师、注册建筑设计师、注册造价工程师等）。在企业等级方面，尽管政府行政单位不再参与行政审批，但估计行业协会仍然会组织信用等级评估；另外，企业在投标项目过程中，企业拥有建造师、工程师等专业技术人才、管理人才都将会是要紧、核心指标。其实对企业本身人才队伍素质的综合实力提出了更高的需要。对于建筑行业培训机构来讲，建筑市场活跃后，将会吸引更多的人才进入建筑行业，持证人才需要和实操型、复合型人才需要将进一步加强，由此，将会有更多的人才参加专业培训，获得证书、提高技能和管理水平，以便满足市场、企业对证书的刚性需要，和适应新的角逐环境。
综上所述，通过葛教授以上的剖析，建造师的职业资格规范和注册规范，会有所改变，但对持证的个人不会有实质性影响，甚至含金量更好。因此，在临近考试，各位一建考生该认真复习的，抓紧时间；还在担忧二建被取消的考生，成绩马上公布，可以提前筹备应考了。现在1、二建每年有好几百万考生，而大家的建筑行业也在如火如荼，急切需要很多专业技术人才来支撑，无论政策如何调整，万变不离其宗。

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